國務院批復!南昌市灣里區并入新建區 紅谷灘獨立設區

發布日期:2019-12-25 09:34 瀏覽次數: 字體:[ ]
  近日,國務院正式批復南昌市部分行政區劃調整方案。12月25日,江西省人民政府發布關于調整南昌市部分行政區劃的通知,文件顯示:同意南昌市設立紅谷灘區;同意撤銷南昌市灣里區,將其行政區域并入南昌市新建區。那么,此番調整有何深意?
  設立紅谷灘區
  政府派出機構設為行政區做法較為罕見
  2000年,紅谷灘正式啟動開發建設,當初的紅谷灘核心區只有4.28平方公里。然而,就是這樣一片荒蕪的灘涂上,一座新城拔地而起。經過十多年的發展,紅谷灘的“版圖”不斷擴大。
  在紅谷灘新區日益發展的今天,也存在許多現實問題。一直以來,紅谷灘新區作為一個政府派出機構,“身份”難以明確。
  家住在鳳凰洲的劉女士感同身受:“網購填寫地址時常被問行政區選哪個,因為經常沒有‘紅谷灘’的選項,我只能讓店家填新建區或者東湖區”。常年來紅谷灘辦事的車主小李也表示,在紅谷灘導航時,經?;岬己降健扒嗌膠蹦車刂?,但實際位置是在紅谷灘新區。
  然而,近年來,紅谷灘的飛速發展也是有目共睹。如果說,從2002年5月紅谷灘管委會掛牌起到2012年是紅谷灘第一輪開發,2012年江西省級行政中心的建設是紅谷灘新區第二輪開發的話,2016年9月九龍湖新城的建設,則拉開了紅谷灘新區三次開發的序幕。
  此次調整,設立南昌市紅谷灘區,將南昌市東湖區沙井街道、衛東街道和新建區生米鎮劃歸紅谷灘區管轄,以東湖區沙井街道、衛東街道和新建區生米鎮的行政區域為紅谷灘區的行政區域,紅谷灘區人民政府駐沙井街道綠茵路669號,無疑是對紅谷灘在全市發展地位的肯定。
  實際上,放眼全省甚至全國,政府派出機構設為行政區的做法較為罕見。紅谷灘新區變為紅谷灘區,雖只有一字之差,但蘊意深遠,成為行政區后,紅谷灘將配備四套班子及法院檢察院等機構,這在一定程度上有利于提升城市服務和社會治理。
  “紅谷灘本來是作為開發新區的形式設立,重在搞建設。經過十多年的發展,城市建設已經成熟,而派出機構的城市管理功能不全,管理架構到了需要調整的地步,這樣更有利于城市管理?!苯韃憑笱Ы骶梅⒄褂敫母镅芯吭貉芯吭繃跽蟣硎?,無論是增長活力、發展前景,從大南昌格局來看,紅谷灘的核心地位十分明顯,交通條件、基礎設施都比較突出,政治、經濟、文化等多方面都在南昌各區域影響力更大,所以,紅谷灘設區也是水到渠成的一件事,表面上看是行政管理體制調整,也是為了理順管理關系,管理體制順暢后,資源配置合理后利用效率提高,一定會對經濟產生積極作用。
    江西財經大學旅游與城市管理學院副院長胡海勝告訴記者,“本次行政區劃調整意料之內,紅谷灘區設立勢在必行,能有效整合新區資源,有利于稅收、服務等管理的明晰化,促進區域經濟社會發展?!?/span>
  灣里并入新建
  對灣里而言是機遇也是挑戰
  在此次調整中,灣里區并入新建區也是一大重點。如何更好推動灣里區與南昌市主城區協同發展,一直以來也是南昌市工作重點。為此,南昌市提出“攬山入城”戰略,推動灣里區加速“進城”步伐。
  然而,灣里區因交通不便一直廣受詬病。市民李先生告訴記者,“雖然開通了前湖快速路,但是,因為空間距離遙遠,出行依然不方便,前幾年喊了很久的輕軌、高鐵一點蹤影都沒有,我們本考慮在灣里置業的計劃也擱淺?!?/span>
  公開資料顯示,1969年,南昌建立梅嶺管理區,將新建、安義的部分公社、大隊被劃出來,并入梅嶺管理區的范圍。后來,梅嶺管理區改稱灣里管理區,1973年更名為灣里區。
    對于灣里區并入新建區,江西省社會科學院經濟研究所所長麻智輝認為,“對于灣里來說,既是機遇,也是挑戰。行政區撤銷后,行政成本也會降低,效能提升?!?/span>
    “從行政區劃上來說,灣里是并入新建,二者之間卻又相對獨立,原灣里區居民的戶籍劃歸新建,當地的開發?;さ戎饕故怯擅妨敕緹扒芪嶗垂芾??!庇腥聳客嘎?。然而,目前這一說法還未得到證實。灣里新建之間到底如何調整?還有待官方進一步發布。
  維持“三縣六區”格局
  南昌市區面積不斷擴容
  此次行政區劃調整,也是2015年南昌市新建縣“撤縣設區”后,南昌城區區劃又一次重大調整。
  2015年,國務院正式批復了南昌市部分行政區劃調整方案,同意撤銷新建縣,設立南昌市新建區,以原新建縣的行政區域為新建區的行政區域,新建區人民政府駐長堎鎮新建大道239號。至此,南昌擁有六個市轄區,分別是東湖區、西湖區、青山湖區、青云譜區、灣里區、新建區,形成如今的“三縣六區”格局。
  而此前,南昌市城區也歷經多次調整。據《南昌市志》記載,1976年,南昌轄東湖、勝利、撫河、西湖、青云譜、灣里、郊區7個區。1980年,全市進行區劃調整,東湖、勝利兩區合并為東湖區,撫河、西湖兩區合并為西湖區。2002年,郊區更名為青山湖區,至此,東湖區、西湖區、青山湖去、青云譜區、灣里區五個區的名稱確定下來。
  新建“撤縣建區”,標志著當時轄18個鄉鎮,人口約68萬,區域面積2208平方公里的新建縣開始融入江西省會南昌城區。當時,這一調整后,南昌市區面積直接擴容6倍,獲得了巨大飛躍。
  而本次調整后,南昌市依然是“三縣六區”格局,從此前的東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區、灣里區、新建區6個市轄區以及南昌縣、進賢縣、安義縣3個縣變更為東湖區、西湖區、青云譜區、青山湖區、新建區、紅谷灘區6個市轄區和南昌縣、進賢縣、安義縣3個縣構成。
   全省行政區劃調整步伐加快
     適度區劃調整有助于城市化進程發展
  近年來,行政區劃調整的步伐在江西省內明顯加快。多個縣推動了“撤縣設區”,實現了城區版圖擴張。
  對此,坊間有疑問:發展受限于城區面積過小的南昌為何不進一步擴大城區版圖?
  劉鎮分析認為,“多年以來,南昌市在朝著東南西北四個方向擴張。但是,其他縣改區,面臨多方面的制約因素,要考慮到耕地紅線?;?,由于南昌輻射度不夠,能否有效帶動其他縣區發展、能否有效吸引人口,也是一個問題?!?/span>
  此次南昌市多個行政區劃同時調整,是出于何種考慮?對此,麻智輝指出了現實問題,“適度區劃調整,有助于后續城市化進程,促進更大發展。而且,根據相關規定,縣級編制只減不增,增設一個同時要撤銷一個?!?/span>
  麻智輝認為,“很有可能、也有必要進一步適時地擴大城區版圖,對于做大做強南昌是最直接的方式,人口規模決定城市地位,省級層面需下更大決心,依托南昌大都市圈的發展,從經濟、區位等方面考慮,適時進行區劃調整?!?/span>
  如何提升省會吸引力?
  加大開放力度提升區域軟實力
  2018年8月,江西省委十四屆六次全會提出,以南昌為核心,以贛江新區為引擎,以九江、撫州為支撐,以一小時交通時空距離為半徑,聯動豐樟高、鄱余萬等周邊縣市,打造融合一體發展的大南昌都市圈。
  2019年7月,江西省人民政府印發《大南昌都市圈發展規劃(2019-2025年)》,大南昌都市圈的定位是:全省高質量跨越式發展引領區、長江經濟帶綠色發展示范區、全國內陸雙向高水平開放試驗區、國際先進制造業基地和國際生態文化旅游目的地。
  一條條政策、一次次調整,實際上,最終目的就是為了發展。
  如何進一步促進南昌市發展?麻智輝認為,“為了做大做強南昌,江西省從戰略、規劃、政策上多方面支持,通過做強產業打造核心增長,加速城鎮化進程?!?/span>

  “相比于大城市,作為省會城市南昌市經濟總量依然小,外向經濟比較少,雖然目前經濟增長穩健,但擴張性不強,對人口的吸引力弱。人口增長跟不上,就會造成資源配置不合理?!繃跽蛉銜?,“從根本上,要提升省會吸引力,做大做強經濟,提升輻射力。主動對接長三角區域、粵港澳大灣區,在長江中游城市群中,南昌有更好的區位優勢,但是,交通要進一步改善。從內部來說,加大開放力度,提升政府服務效能,全面提升區域軟實力?!?/span>


  相關文件:江西省人民政府關于調整南昌市部分行政區劃的通知

相關解讀:解讀《江西省人民政府關于調整南昌市部分行政區劃的通知》

來源:中國江西網   
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